La riedizione del piano territoriale provinciale si colloca nel più articolato quadro della riforma del sistema della pianificazione lombarda determinato dall’approvazione della L.R. 12/05. La legge ha ridisegnato il ruolo e le funzioni dei diversi livelli di governo territoriale. Anche per il PTCP sono stati modificati i contenuti ed il loro grado di cogenza, le relazioni rispetto agli atti della Regione e dei soggetti gestori dei Parchi regionali, alla pianificazione settoriale della Provincia, agli strumenti dei Comuni e degli altri Enti territoriali. L'articolo 26 della L.R.12/05 dispone che le Province debbano avviare l'adeguamento dei loro piani entro un anno dall'approvazione della legge. L'articolo 4 della stessa legge dispone inoltre che, anche per il piano provinciale, si provveda alla valutazione degli effetti sull'ambiente derivanti dalla sua attuazione, secondo le disposizioni della Direttiva comunitaria n.42 del 2001 (valutazione ambientale strategica VAS).
Processo di adeguamento del PTCP alla Legge regionale 12/2005
Iter istituzionale
La Provincia di Milano ha approvato il nuovo Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) il 17 dicembre 2013 con Delibera di Consiglio n.93.
Il nuovo PTCP ha acquistato efficacia il 19 marzo 2014, con la pubblicazione dell'avviso di definitiva approvazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia - Serie Avvisi e Concorsi, n.12, secondo quanto prescritto all'art.17, comma 10 della LR 12/2005.
Il 29 agosto 2013, con Deliberazione n.328, la Giunta Provinciale ha approvato la proposta di controdeduzioni alle osservazioni al PTCP adottato dal Consiglio Provinciale il 7 giugno 2012 e alla verifica regionale del PTCP adottato.
Il 9 settembre 2013 il PTCP è stato trasmesso al Consiglio Provinciale per la sua approvazione definitiva prevista nel corso dei prossimi mesi.
Il PTCP adeguato alla LR 12/2005 è stato adottato dal Consiglio Provinciale nella seduta del 7 giugno 2012, con Deliberazione n. 49. L'avviso di adozione del PTCP è pubblicato sul BURL - serie Avvisi e Concorsi n.28 del 11 luglio 2012.
Il PTCP adeguato alla LR 12/2005 è stato elaborato dalla struttura del Settore Pianificazione Territoriale e Programmazione delle Infrastrutture, con il supporto del Centro Studi PIM.
Il quadro territoriale strategico del nuovo PTCP si fonda sul rafforzamento del policentrismo milanese, articolato in una “città centrale”, costituita da Milano e da altri 24 Comuni, e in 13 poli attrattori intermedi, supportato dalle estensioni delle reti infrastrutturali con rafforzamento delle connessioni trasversali e prolungamento verso l’esterno della rete metropolitana e dei servizi ferroviari e potenziato dal sistema paesistico-ambientale con la costruzione di una Rete verde di raccordo dei PLIS, rete ecologica e spazi aperti tra i vari poli del sistema policentrico e con la creazione di un sistema qualificato di Grandi Dorsali Territoriali (Dorsale verde nord, Dorsale ovest-valle dell’Olona e Dorsale est-valle del Lambro).
E' stato avviato, a partire dal 2009, un percorso di collaborazione con tutti i Comuni del territorio provinciale per favorire il più ampio confronto sui principali temi dell’adeguamento del PTCP e sull'avanzamento della costruzione della proposta tecnica di Piano.
Tre le fasi di consultazione:
- prima fase (ottobre - novembre 2009): a seguito dell’avvio del procedimento di adeguamento del PTCP alla LR 12/05, avvenuto nel luglio 2009, sono stati organizzati i primi incontri con i Comuni distribuiti nei nove tavoli interistituzionali in cui è suddiviso il territorio provinciale (Abbiatense-Binaschino, Martesana-Adda, Rhodense, Sud-Est Milano, Castanese, Nord Milano, Legnanese, Magentino, Sud Milano);
- seconda fase (giugno - luglio 2010): contestualmente all'iter di approvazione in Consiglio Provinciale del Documento di Linee Guida per l’adeguamento del PTCP vigente alla LR12/05, si è avviata la seconda fase di consultazione con i Comuni, organizzata in incontri con le singole Amministrazioni Comunali suddivise per tavoli interistituzionali.
- terza fase (aprile - maggio 2011): in seguito alla seduta plenaria del 2 marzo 2011 della Conferenza dei Comuni e degli Enti gestori delle aree protette, durante la quale sono stati illustrati i temi e lo stato di avanzamento del progetto di adeguamento del PTCP vigente, si è tenuta una terza fase di consultazione con i Comuni.
Il documento di Linee Guida, approvato con Deliberazione di Consiglio Provinciale n. 45 del 23 settembre 2010, è stato elaborato in coerenza con le linee di indirizzo programmatiche assunte dall’ Amministrazione Provinciale e contiene le linee strategiche per l’elaborazione della proposta tecnica di adeguamento del PTCP alla LR12/05.
Il capillare sviluppo delle infrastrutture, la tutela degli spazi verdi intorno a Milano, il policentrismo, la promozione dell’housing sociale e l’estensione dell’Expo oltre Milano, sono i pilastri delle Linee Guida del PTCP.
L'adeguamento del PTCP vigente è stato disposto con la deliberazione n. 884 del 16/11/05 (avviso BURL n. 48 del 30/11/05).
Sulla base delle Linee di indirizzo programmatico del Presidente Guido Podestà, la nuova Amministrazione provinciale ha ritenuto di rivedere sostanzialmente la proposta tecnica di adeguamento in seguito elaborata.
Con la deliberazione di Giunta n. 606 del 28/7/2009 (avviso BURL n.34 del 26/8/09) è stato quindi formalmente riavviato il procedimento di adeguamento e la contestuale procedura di valutazione ambientale strategica che accompagna e integra l’elaborazione del Piano.